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《安徽省建筑市場管理條例（修改草案）》公開征求意見

日前省住房城鄉(xiāng)建設廳起草了《安徽省建筑市場管理條例（修改草案）》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)公開征求意見?！稐l例》中第十四條明確大力發(fā)展綠色裝配式建筑。鼓勵建設單位推行新技術的開發(fā)和應用。在招投標過程中優(yōu)先選擇能夠提供綠色建筑、裝配式建筑、建筑工業(yè)化和信息化解決方案的承包商。第十八條招標方式中要求政府投資項目應當采用綜合評標法，綜合考慮承包方的技術、質(zhì)量、服務、品牌、價格、信用等多種因素進行評標。

安徽省建筑市場管理條例（修改草案）

（1995年12月30日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，根據(jù)2002年4月4日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議關于修改《安徽省建筑市場管理條例》的決定第一次修正根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《安徽省建筑市場管理條例》的決定第二次修正）

▼ 第一章總則 ▼

第一條【依據(jù)】

為規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動及實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

第三條【管理職責】

省人民政府建設行政主管部門對全省建筑市場實施監(jiān)督管理；省人民政府交通、水利等部門按照各自職責負責對全省專業(yè)建設工程的監(jiān)督管理。縣以上地方各級人民政府建設行政主管部門按照分級管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理；縣級以上人民政府交通、水利等部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設工程的監(jiān)督管理。市場監(jiān)管、價格、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責，依法對建筑市場的相關活動實施監(jiān)督管理。

（一）組織實施國家有關建筑市場管理的法律、法規(guī)和本條例；

（二）依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場交易行為；

（三）負責工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查工作；

（四）監(jiān)督管理工程建設的發(fā)包、承包及招標、投標工作；省重點工程建設項目的招投標管理由省人民政府規(guī)定。

（五）負責工程建設質(zhì)量監(jiān)督和施工安全的管理工作；

（六）監(jiān)督檢查工程建設發(fā)承包合同的簽訂；

（七）依法查處違法行為。

第四條【協(xié)同管理】

各級市場監(jiān)督管理部門和有關部門應當按照各自的職責，協(xié)同同級建設行政主管部門做好建筑市場管理工作。

第五條【市場秩序】

建筑市場監(jiān)督管理應當遵循統(tǒng)一、開放、有序的原則。禁止以任何方式分割、封鎖、壟斷建筑市場。從事建筑活動應當執(zhí)行基本建設程序，建設工程發(fā)包、承包應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條【表彰獎勵】

各級人民政府以及從事建筑業(yè)的相關單位應當采取措施，促進建設工程科學技術進步。

▼ 第二章資質(zhì)管理總則 ▼

第七條【市場準入】

建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、建筑施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等單位及其專業(yè)技術人員應當依法取得資質(zhì)證書或執(zhí)業(yè)資格證書，并在資質(zhì)或者執(zhí)業(yè)資格規(guī)定范圍內(nèi)承接業(yè)務。建設工程施工單位應當按照國家有關規(guī)定,取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條【備案管理】

注冊地在其他省市的企業(yè)進入本省從事建筑活動，應當向工程項目所在地的市級建設主管部門報送國家或省級相關行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書、專業(yè)技術人員注冊執(zhí)業(yè)證書等相關信息。

第九條【資質(zhì)管理】

企業(yè)撤銷或分立、合并的，應及時辦理注銷或重新審定資質(zhì)等級手續(xù)。禁止偽造、涂改、買賣或借用資質(zhì)等級證書和設計圖簽。

第十條【資質(zhì)撤銷注銷】

建設行政主管部門應當依法對取得資質(zhì)的建筑企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對有違法行為或者不符合相應資質(zhì)條件的建筑企業(yè)，撤銷或者重新核定資質(zhì)。建筑企業(yè)因資質(zhì)有效期滿或者被撤銷，以及依法終止的，應當將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關予以注銷。

第十一條【人員資格】

國家規(guī)定實行注冊執(zhí)業(yè)制度的建筑活動專業(yè)技術人員，經(jīng)資格考試合格，取得注冊執(zhí)業(yè)證書后，方可從事注冊范圍內(nèi)的業(yè)務。

注冊執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

（一）出租、出借注冊執(zhí)業(yè)證書或者專業(yè)印章；

（二）超出注冊執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務范圍從事執(zhí)業(yè)活動；

（三）在非本人負責完成的文件上簽字或者蓋章；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。按照國家有關規(guī)定配備的施工現(xiàn)場技術和管理關鍵崗位人員，應當經(jīng)過崗位培訓并通過職業(yè)能力評價。

▼ 第三章工程發(fā)包與承包 ▼

第十二條【發(fā)包條件】

工程總承包、勘察、設計、施工的發(fā)包應當具備下列條件：

（一）發(fā)包單位為依法成立的法人或者其他組織；

（二）有滿足發(fā)包所需的資料或文件；

（三）建設資金來源已經(jīng)落實。

第十三條【招投標范圍】

依法應當實行招標發(fā)包的工程項目，法律、行政法規(guī)有關規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，依照本省有關建設工程招標投標的法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十四條【綠色裝配式建筑】

鼓勵建設單位推行新技術的開發(fā)和應用。在招投標過程中優(yōu)先選擇能夠提供綠色建筑、裝配式建筑、建筑工業(yè)化和信息化解決方案的承包商。

第十五條【工程總承包】

工程建設的發(fā)包，可以按勘察、設計、施工三個階段實行分階段發(fā)包，也可以實行總體發(fā)包。單位工程應采用整體發(fā)包，建設單位不得肢解發(fā)包。加快推行工程總承包。政府投資項目應帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

第十六條【轉(zhuǎn)分包管理】

勘察、設計企業(yè)，施工總承包企業(yè)承攬的工程建設項目，經(jīng)建設單位同意可以分包給符合資質(zhì)的企業(yè)，但分包企業(yè)不得再次分包。承包工程建設的企業(yè)，應當自行組織完成，不得轉(zhuǎn)包。

第十七條【總分包管理】

總包企業(yè)將工程分包給具有相應資質(zhì)條件的企業(yè)，應當簽訂分包合同，總包方與發(fā)包方間的權利義務關系不變。

第十八條【招標方式】

工程建設招標采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標者。

（一）公開招標。

向社會發(fā)布招標公告，公開、公正進行；凡具備投標條件的企業(yè)都可以投標；

（二）邀請招標。

邀請三個以上具備投標條件的企業(yè)投標。

（三）政府投資項目應當采用綜合評標法，綜合考慮承包方的技術、質(zhì)量、服務、品牌、價格、信用等多種因素進行評標。

第十九條【禁止黑白合同】

凡通過招標、投標形式確定發(fā)承包關系的，必須簽訂合同。合同的內(nèi)容應當同招標、投標承諾的條件相一致。

第二十條【概預算定額管理】

工程建設的概算、預算、費用和工期定額，按建設部和省建設行政主管部門的有關部門的有關規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)工程建設的概算、預算、費用和工期定額，按國務院有關部門的規(guī)定執(zhí)行。省轄市建設行政主管部門應根據(jù)國家、省有關規(guī)定和市場價格變化，定期發(fā)布工程材料市場價格信息及其價格指數(shù)，作為工程建設招投標中編制標底和報價的指導性價格。

第二十一條【標底】

工程建設招標人可以自行決定是否編制標底，如果編制標底，標底在開標前應嚴格密封保存，任何人不得泄露。

第二十二條【禁止串圍標】

投標者不得相互串通，抬高或壓低標價，不得與建設單位及其代理人串通，排擠競爭對手。

▼ 第四章施工管理 ▼

第二十三條【施工許可】

（一）工程施工前，建設單位應向縣以上建設行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，建設行政主管部門應在受理之日起十五日內(nèi)予以答復。

（二）對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。

第二十四條【現(xiàn)金保證金替代形式】

支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，任何單位不得拒絕。

第二十五條【關鍵崗位人員管理】

在施工期間，施工、監(jiān)理企業(yè)必須依據(jù)施工合同派駐項目經(jīng)理、技術負責人、項目總監(jiān)理工程師以及其他關鍵崗位人員。關鍵崗位人員確需變更的，應經(jīng)建設單位同意，并經(jīng)建筑工程招標投標監(jiān)管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門確認后，方可辦理變更，且變更后項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等不低于原項目負責人；變更信息應在5個工作日由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責在安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺登記、發(fā)布。嚴禁變更人員的資格條件低于招標文件的相關規(guī)定。

第二十六條【文明施工】

工程施工應當遵守國家有關環(huán)境保護的法律規(guī)定。發(fā)承包雙方應相互配合，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護現(xiàn)場整潔，文明施工。

第二十七條【施工報批】

施工企業(yè)遇到下列情況時，應告知建設單位，由建設單位辦理批準手續(xù)：

（一）需占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設施或影響其效能的；

（三）需停水、停電、封路的；

（四）需進行爆破作業(yè)的；

（五）其他需要報批的。

施工企業(yè)在施工中發(fā)現(xiàn)文物應停止施工，保護現(xiàn)場并立即報告當?shù)匚奈锊块T。

第二十八條【施工安全管理】

施工企業(yè)必須執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關規(guī)定。發(fā)生施工事故，施工企業(yè)必須按國家有關規(guī)定及時向行政主管部門和其他有關部門報告。

第二十九條【竣工資料管理】

建設單位應在工程交付使用后三個月內(nèi)，將工程竣工圖紙等資料移交當?shù)亟ㄔO行政主管部門的城建檔案管理機構。

第三十條【工程結算管理】

建設單位應當按照合同的約定及時進行工程結算，支付價款;合同對結算期限和價款支付沒有約定的，施工單位應當在單位工程驗收后一個月內(nèi)編制完成結算書，建設單位應當在接到施工單位結算書之日起三個月內(nèi)完成審核工作，并辦理完畢工程結算。

第三十一條：【政府審計】

審計機關依法加強政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不予辦理產(chǎn)權登記，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

第三十二條：【爭議解決方式】

建設工程合同應當參照國家和省發(fā)布的示范文本建立和解、調(diào)解、合同爭議評審等多元化解矛盾機制，保障合同履行和工程施工。

▼ 第五章工程質(zhì)量管理 ▼

第三十三條【技術標準規(guī)范】

工程建設的勘察、設計、施工必須遵守國家和省有關工程建設技術標準規(guī)范。

第三十四條【質(zhì)量監(jiān)督機構】

工程的質(zhì)量監(jiān)督由縣以上人民政府建設行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構負責。

國務院有關行政主管部門批準的質(zhì)量監(jiān)督機構，在本省承擔大中型建設項目的質(zhì)量監(jiān)督，應當?shù)绞〗ㄔO行政主管部門登記備案。

第三十五條【質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)】

工程建設開工前，建設單位必須按照規(guī)定辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第三十六條【材料設備產(chǎn)品標準】

工程建設使用的材料、設備、建筑工業(yè)產(chǎn)品應符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。無合格證的，不準安裝和使用。

第三十七條【竣工驗收】

建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告報建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

施工單位已經(jīng)提交竣工驗收報告，建設單位未在法定或合同約定期間驗收的，以施工單位提交驗收報告之日為竣工日期。未經(jīng)竣工驗收，建設單位擅自使用的，視為工程合格。

實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

第三十八條【驗收標準】

工程建設必須達到國家標準規(guī)定的合格等級，保證使用安全。達不到國家合格標準的，承包單位應進行整修、返工或拆除，損失由責任方承擔。整修、返工后的工程必須驗收合格，接受建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構監(jiān)督。

第三十九條【保修期責任】

工程建設在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，責任方必須承擔保修責任，造成損失的，依法予以賠償。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第四十條【質(zhì)保金替代方式】

建設工程合同對建設工程質(zhì)量責任采用工程質(zhì)量保險方式的，不再設立建設工程質(zhì)量保證金。

▼ 第六章建設監(jiān)理 ▼

第四十一條【監(jiān)理內(nèi)容】

建設監(jiān)理單位受建設單位委托對工程建設的工期、質(zhì)量、造價等進行監(jiān)理。

第四十二條【監(jiān)理適用范圍】

下列工程建設應當實行建設監(jiān)理：

（一）國家中型以上基本建設工程和國家重點工程；

（二）大型公共工程和市政公用工程；

（三）住宅小區(qū)工程和舊城區(qū)連片改造工程。

第四十三條【監(jiān)理責任】

建設單位與監(jiān)理單位應當簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位按照合同規(guī)定向委托方負責，因監(jiān)理責任造成損失的，應依法賠償經(jīng)濟損失。

第四十四條【監(jiān)理職權】

實行建設監(jiān)理的，發(fā)包方應將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權限等，書面通知承包方。承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按其要求提供技術、經(jīng)濟等資料。

第四十五條【質(zhì)量檢測】

工程及其所用材料、設備及構配件等的質(zhì)量測試、檢驗，應當委托有相應資質(zhì)等級的檢測單位進行。委托人對檢測結果有異議的，可以提請省建設行政主管部門授權的檢測機構復測，由當?shù)亟ㄔO行政主管部門依據(jù)復測結果進行處理。

▼ 第七章法律責任 ▼

第四十六條【違規(guī)處理】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重由縣以上建設行政主管部門分別予以責令糾正，停止勘察、設計、施工，報發(fā)證部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，可并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

（一）未取得資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動的；

（二）偽造、涂改、買賣、借用資質(zhì)證書和設計圖簽的；

（三）超出資質(zhì)等級范圍從事經(jīng)營活動的；

（四）企業(yè)被降低或取消資質(zhì)后仍按原資質(zhì)從事經(jīng)營活動的；

（五）未按本條例第八條規(guī)定辦理備案或登記手續(xù)的；

（六）未按本條例第十一條規(guī)定使用無資格證件人員的；

（七）未按本條例第二十三條規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的；

（八）未按本條例第二十九條規(guī)定按時移交圖紙資料的。

第四十七條【違規(guī)處理】

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門根據(jù)情節(jié)分別予以責令糾正、停止發(fā)包、承包、招標、投標，停止勘察、設計、施工，報發(fā)證部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，可并處以工程造價2%－5%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不具備工程項目建設管理能力而自行發(fā)包的；

（二）應招標而未采用招標形式發(fā)包工程的；

（三）轉(zhuǎn)包工程或?qū)⒐こ谭职o不符合資質(zhì)等級的企業(yè)的；

（四）泄露標底的；

（五）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（六）偷工減料，粗制濫造，使用不符合規(guī)定的建筑材料、設備及構配件的；

（七）其他擾亂建筑市場秩序造成嚴重經(jīng)濟損失、重大質(zhì)量事故的。

第四十八條【違法處理】

實行招標的工程，建設單位、勘察、設計、施工企業(yè)和中介服務機構，違反本條例第二十二條規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定予以處罰。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條【罰款】

罰款應當出具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰款收入應全額上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用。

第五十條【處罰權救濟】

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起訴訟，逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十一條【管理人員違規(guī)處理】

建筑市場管理人員違反本條例，侵害工程發(fā)包方、承包方合法權益，或以權謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由本單位或上級管理部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

▼ 第八章附則 ▼

第五十二條【發(fā)承包合同示范文本適用】

工程建設發(fā)承包合同應當采用書面形式，合同可以使用國家和省發(fā)布的示范文本。

第五十三條【誠信體系建設】

縣級以上人民政府建設主管部門和交通運輸、水利等有關部門應當加強工程建設領域誠信體系建設，對建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價咨詢等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等予以采集和記錄，建立統(tǒng)一的誠信記錄查詢系統(tǒng)。